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关于供给侧改革下停产僵尸企业处置的几条建议

2018/7/19 17:12:35 来源:长宁区委统战部 作者:民建长宁区委 雷加能

  国有停产僵尸企业形成原因较为复杂,停产僵尸企业一种是停产时间较长,主要是上世纪90年代国有企业改革不彻底所遗留下来的,当时国有企业改革中普遍采用“托管经营”的方式,这种方式引发的权益纠纷和社会矛盾较小,在特定时期发挥了重要作用,但随着时间推移这些企业不但不能正常经营,更是由于历史遗留的欠税与职工安置等问题,难以关闭清算。近些年新出现的停产僵尸企业,也有地方政府产业政策错位、过度投资盲目扩张等原因。

  国有停产僵尸企业的危害相对正常经营的僵尸企业危害要小,因为停产企业基本不可能再产生银行信贷,对金融风险影响较小。但是,停产僵尸企业仍存在耗费大量国有资源等多方面危害,包括人员安置难、影响社会稳定,资产管理混乱,遗留问题众多,破产清算困难等各种隐患。

  停产僵尸企业的清理是僵尸企业清理的重要组成部分,也是影响供给侧改革的一个重要因素。供给侧改革给了停产僵尸企业清理工作带来了前所未有的机遇,只有政府和企业联手,强化政策建设和制度保障,为做好停产僵尸企业清理这项工作,特提出以下几条建议:

  1、修订完善《破产法》,加快停产僵尸企业的破产清算。僵尸企业涉及税务、债权债务等遗留问题,破产清算困难重重。应借鉴日本、美国等国家的成功经验,使企业退出更加容易,重点从清算逐步转向重整,鼓励更多的企业在申请破产时提交重整计划。应适时修订完善《破产法》等法律法规,沿着降低注销成本、完善破产程序以及建立资本多渠道退出机制等方向,帮助企业顺利退出,加快产业的新陈代谢。同时,工商部门应进一步简化清算注销程序,对有些未开业的企业、无债权债务的企业进行“简易注销”改革试点,简化企业注销程序,节约退出成本。

  2、统筹兼顾,一企一策,做好人员安置工作。人的问题是解决好停产僵尸企业清理的关键所在,要建立对停产僵尸企业职工的培训和再就业机制,对于仍有一定工作技能并愿意从事新的岗位的职工通过岗位培训鼓励他们从事新的生产岗位,对于年龄较大或者不愿意从事新的工作的职工一方面要积极做好思想稳定工作,另一方面通过资产重组与盘活适时补缴历史欠账。同时,加大财政投入与转移支付的力度,并积极拓展社保基金、福利彩票等其他筹资渠道,开征社会保障税,逐步增加对社会保障制度的资金供给,增加社保的总盘子。

  3、以市场为手段,发挥资产重组并购的作用。停产僵尸企业的清理会涉及法院、工商、国资、税务、人社及银行等多部门,现有的地方国资委很难推动该项工作,建议地方政府应进一步明确僵尸企业清理的牵头部门,统筹协调地方国企停产僵尸企业重组和清理工作。地方停产僵尸企业大多数由母公司进行管理,对于有存量资产的僵尸企业,应加强其资产管理,采取“分兵突围”的方式将优质资产逐渐剥离进入优质的子公司。同时对于一些发展有潜力的僵尸企业,一些在产品具有优势的企业,按照主业相近、业态相关的原则,通过内部产权重组,帮助其度过难关。